Организация антитеррористической безопасности в православных храмах. Русская церковь не поддерживает ужесточение правил противопожарной и антитеррористической безопасности в храмах. Vi. порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террорис
Изменения в Правилах противопожарного режима
для религиозных организаций
Правительство Российской Федерации постановлением от 28 сентября 2017 г. № 1174 (далее ― Постановление № 1174) внесло в действующие Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390) изменения, упорядочивающие применение требований пожарной безопасности в отношении объектов религиозного назначения.
Отсутствие специальных требований для объектов религиозного назначения в прежней редакции Правил пожарной безопасности привело к тому, что на религиозные объекты в полной мере распространялись общие требования Правил, которые совершенно не учитывали внутренние установления религиозных организаций.
Проект изменений разрабатывался МЧС России совместно с представителями Русской Православной Церкви и был одобрен Межрелигиозным Советом России. Подготовленный документ учитывает внутренние установления традиционных религиозных организаций России.
Нововведения комментирует руководитель Юридической службы Московской Патриархии игумения Ксения (Чернега) .
Общая характеристика изменений противопожарного режима
Итак, изменения, внесенные Постановлением № 1174, заключаются в следующем:
· исключено требование об обязательном прикреплении подсвечников к полу;
· исключено требование о хранении горючих жидкостей в металлических шкафах; при этом требования к специально оборудованным местам для хранения горючих жидкостей не оговариваются, что дает религиозной организации возможность решать этот вопрос самостоятельно;
· увеличено количество горючих жидкостей, разрешенных к единовременному хранению в молельном зале (с 5 до 20 л);
· исключено требование о розливе горючих жидкостей на противне из негорючего материала, что невозможно при розливе в висящую лампаду;
· исключено требование о запрете розлива масла в лампады при наличии открытого огня. Согласно новым правилам масло можно наливать в горящую лампаду и в непосредственной близости от горящих свечей и лампад;
· исключено требование о прикреплении к полу ковров и дорожек на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации.
Что касается общих требований пожарной безопасности, то для религиозных организаций они значительно смягчены, в частности:
· предусмотрена установка в алтаре одного огнетушителя без регулирования расстояния его размещения от возможного очага пожара;
· установлено право религиозной организации самостоятельно предусматривать дополнительные организационные противопожарные мероприятия при проведении праздничных богослужений;
· в отношении кадил установлены требования, отражающие сложившуюся практику применения предметов с открытым огнем в помещениях религиозного назначения;
· установлено минимальное расстояние до подсвечников и иных источников открытого огня от горючих предметов (вешалок с одеждой, елей, сухой травы), оно увеличено до 1,5 м (для сравнения: согласно общим правилам минимальное расстояние начинается от 0,2 м);
· основные требования к эвакуационным и аварийным выходам заключаются лишь в их ежедневной проверке и приведении (при необходимости) в соответствие с общими требованиями.
Таким образом, на сегодняшний день религиозным организациям при эксплуатации объектов религиозного назначения необходимо руководствоваться разделом XXI «Объекты религиозного назначения» постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 28.09.2017 № 1174).
По всем вопросам применения раздела XXI «Объекты религиозного назначения» Правил противопожарного режима в РФ следует обращаться в Юридическую службу Московской Патриархии.
Полностью комментарий Юридической службы Московской Патриархии к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (ред. от 28.09.2017) опубликован в журнале «Приход» № 6 за 2017 г.
Приложение 2
Общеобъектовая инструкция о мерах пожарной безопасности в
Местной религиозной организации православный
Приход ***
Приморского края Владивостокской Епархии
Русской Православной Церкви
(Московский Патриархат)
Настоящая инструкция разработана на основе__________________________
1. Общие требования по пожарной безопасности.
1.1. Настоятель и служащие местной религиозной организации православного Прихода *** Приморского края Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обязаны:
а) обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;
б) осуществлять осмотр помещений организации перед закрытием по окончании рабочего дня.
1.2. Все служащие храма должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном настоятелем.
1.3. Все служащие религиозной организации обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим.
1.4. Приказом руководителя должен быть установлен противопожарный режим, в т. ч.:
а) запрет на курение в помещениях и на всей территории местной религиозной организации православного *** Приморского края Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат);
б) порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
в) регламентирован порядок проведения:
Временных огневых и других пожароопасных работ;
Осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
Действия работников при обнаружении пожара;
г) разработан схематический план эвакуации служащих и прихожан при пожаре, в соответствии с которым не реже 1 раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации служащих;
д) разработана инструкция, определяющая действия служащих по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей.
1.5. В помещениях местной религиозной организации православного Прихода *** Приморского края Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны и разработанные планы эвакуации.
1.6. На дверях эвакуационных выходов должны быть предписывающие и указательные знаки безопасности.
1.7. Все двери эвакуационных выходов должны свободно открываться в сторону выхода из помещений. При пребывании людей в помещении двери могут запираться лишь на внутренние легкооткрывающиеся запоры.
а) загромождать проходы и тамбуры мебелью, шкафами, оборудованием, различными материалами, а также забивать двери эвакуационных выходов;
б) устраивать в тамбурах сушилки одежды любой конструкции, вешалки для одежды и гарде-
робы, хранение (в т. ч. временное) любого инвентаря и материалов;
в) устраивать на путях эвакуации пороги, турникеты, раздвижные, подъемные и вращающиеся
двери и другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.
1.9. В здание храма на случай отключения электроэнергии у служащих должны быть электрические фонари с автономным питанием. Количество фонарей определяется настоятелем храма, исходя из наличия дежурных служащих и количества прихожан, но не менее одного на каждого дежурного.
1.10. Перед началом отопительного сезона котлы АОГВ и систему отопления необходимо проверить и отремонтировать. Неисправные котлы и другие отопительные приборы и системы к эксплуатации не допускаются.
1.11. Здания (помещения) местной религиозной организации православного Прихода *** Приморского края Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) должны быть оборудованы первичными средствами пожаротушения порошковыми огнетушителями с массой порошка не менее 5 кг, в количестве:
а) два - в алтаре;
б) два - в молитвенном зале.
1.12. Огнетушители следует размещать в легкодоступных местах на высоте не более 1,5 м, где исключено их повреждение, попадание на них прямых солнечных лучей, непосредственное воздействие отопительных и нагревательных приборов.
1.13. Территория местной религиозной организации православного Прихода *** Приморского края Владивостокской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) должна постоянно содержаться в чистоте. Отходы горючих материалов, опавшие листья и сухую траву следует регулярно убирать и вывозить с территории.
1.14. Двери (люки) чердачных и технических помещений должны быть постоянно закрыты на замок.
а) проживать в здании храма служащим и другим лицам;
б) хранить в здании храма легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, за исключением горючих жидкостей и материалов, использующихся при богослужении (масло для лампад, светильников) при условии их хранения в металлической таре в количестве не более 5 л;
в) снимать предусмотренные проектом двери коридоров и тамбуров.
2. Основные мероприятия по пожарной профилактике.
2.1. Во время богослужения розжиг угля должен осуществляться только в установленном и оборудованном для этого месте.
2.2. Розлив горючей жидкости в лампады и светильники должен осуществляться из закрытой небьющейся емкости, на противне из негорючего материала, только при отсутствии открытого пламени и включенных электронагревательных приборов на расстояния не менее 1 м от них.
2.3. При эксплуатации электроприборов запрещается:
а) использовать электрооборудование и приборы в условиях, не соответствующих рекомендациям (инструкциям) предприятий-изготовителей, или имеющие неисправности, которые могут привести к пожару, а также использовать провода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
б) пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также использовать их со снятыми колпаками (рассеивателями);
г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами без подставок из негорючих материалов;
д) оставлять без присмотра включенные в сеть электронагревательные приборы и т. п.;
е) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания.
2.4. В случае, если при нахождении в здании (помещении) религиозной организации служащий обнаружит характерные специфические запахи гари, дыма, жженой изоляции, газа, все работы в данном помещении (помещениях) должны быть прекращены, незамедлительно поставлен в известность служащий священнослужитель и настоятель храма, приняты меры к установлению и устранению причин пожарной опасности (с привлечением квалифицированных специалистов).
2.5. При проведении больших праздничных богослужений (Рождество Христово, Пасха и т.д.) в храме должно быть организовано дежурство ответственных лиц.
а) проводить огневые, сварочные и другие виды пожароопасных работ в зданиях (помещениях) религиозной организации при наличии в помещениях людей, а также без письменного разрешения учреждения;
б) проводить уборку помещений с применением бензина, керосина и других легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также производить отогревание замерзших труб паяльными лампами и другими способами с применением открытого огня;
в) включать в одну розетку несколько бытовых электрических приборов большой мощности, пользоваться самодельными электрическими приборами;
г) разогревать на открытом огне краски, лаки, мастики;
д) оставлять включенные газовые приборы без контроля;
е) при запахе газа зажигать спички, включать свет и электроприборы.
3. Действия при возникновении пожара
3.1. При обнаружении очага возгорания в религиозной организации любым возможным способом необходимо постараться загасить пламя в "зародыше" с обязательным соблюдением мер личной безопасности.
3.2. Необходимо помнить, что все огнетушители работают очень непродолжительное время: пенные - 60-80 с, углекислотные - 25-45 с, порошковые -10-15 с. Приводить их в действие следует непосредственно возле очага пожара.
3.3. При тушении пожаров в электроустановках нужно как можно быстрее обесточить (отключить) систему электроснабжения отдельного электроприемника, помещения или всей религиозной организации. В данном случае для тушения пожаров можно использовать только углекислотные или порошковые огнетушители. Воду и пенные огнетушители применять нельзя.
3.4. Если очаг возгорания разрастается, немедленно сообщить о пожаре в ближайшую пожарную часть по телефону 01, по мобильному телефону 112.
3.5. Немедленно оповестить как можно больше служащих и прихожан храма о пожаре и сообщить о нем настоятелю храма, служащему священнику, а при невозможности другому должностному лицу.
3.6. При последующем развитии событий следует руководствоваться указаниями настоятеля храма или должностного лица, заменяющего его.
3.7. Открыть все эвакуационные выходы, эвакуировать всех людей, находящихся в загоревшемся помещении здания религиозной организации.
3.8. С соблюдением мер личной безопасности постараться вынести из здания церковную утварь (богослужебные книги, иконы и т.п.) и документы.
3.9. При возгорании одежды попытаться сбросить ее. Если это сделать не удается, упасть на пол и, перекатываясь, сбить пламя; можно накрыть горящую одежду куском плотной ткани, облиться водой, но ни в коем случае не бежать - бег только усилит интенсивность горения.
3.10. В загоревшемся помещении не нужно дожидаться, пока приблизится пламя. Основная опасность пожара для человека - дым. При наступлении признаков удушья лечь на пол и как можно быстрее ползти.
Приложение 3
Пожарная безопасность в храмах и церквях: основные правила
Все сооружения религиозного назначения - церкви, монастыри, храмы − в интерьере и обиходе содержат множество пожароопасных предметов. К ним относятся лампады, подсвечники, одно, двух и семисвечники, а также многие службы проходят с использованием зажжённых церковных свечей. В последнее время к этим сооружениям стали подводить газопроводы и электричество. Кроме того, в церквях содержится множество культурных и исторических ценностей, которые подлежат особой охране. Пожар в таких зданиях, к сожалению, не редкое явление. Частой причиной называется несоблюдение инструкции о мерах пожарной безопасности в церкви и других религиозных помещениях. Современные правила предписывают наличие в общественных местах, к которым также относятся храмы и церкви, систем оповещения посетителей, пожарных извещателей и огнетушителей. Какие еще существуют правила и нормы по предотвращению пожара на объектах религиозного назначения? Как спастись, если во время вашего нахождения внутри помещения возникло возгорание - рассмотрим далее.
Новые правила пожарной безопасности в храмах
Премьер-министр РФ Медведев Д.А. одобрил документ, который подробно описывает требования к пожарной безопасности религиозных организаций. Он был подготовлен совместно с МЧС, а также прошёл согласование в Межрелигиозном Совете РФ. Изменения вносимые в Правила противопожарного режима в Российской Федерации Дополнить разделом XXI следующего содержания: “XXI. Объекты религиозного назначения. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. № 1174
Документ содержит несколько пунктов, которые предписывают следующее:
В помещении, где располагаются священнослужители, должен быть в наличии как минимум 1 огнетушитель.
Организация постоянной телефонной связи с охраной и дежурными.
Горючие жидкости следует хранить только в специально отведённых местах.
В молельном зале или во время совершения обрядов разрешается иметь только определённые количество. В залах с отделкой из негорючих материалов максимальное количество 20 литров, а для остальных − разрешено не более 5 л.
Установлен запрет на пожароопасные работы в помещении при наличии прихожан.
Электронагревательные приборы следует устанавливать на расстоянии более 1 метра от мест хранения и разлива масляных жидкостей.
Запрещена стеклянная тара для горючих жидкостей. Их разлив в лампады осуществляется только из небьющейся ёмкости.
Во время проведения праздничных служб с большим количеством прихожан следует организовать дополнительные противопожарные мероприятия.
Все предметы религиозного интерьера с открытым огнем устанавливаются устойчиво только на негорючую поверхность. Возможность опрокидывания таких предметов должна быть исключена.
Зажжённые кадила располагаются на расстоянии 0,5 метра и более от легко воспламеняющихся предметов отделки или интерьера.
Вешалки и раздевалка с одеждой могут находиться только на расстоянии 1,5 м от мест открытого огня (лампады, подсвечники, печи).
Ковровые изделия, которые используются только во время религиозных мероприятий, разрешается не прикреплять к полу.
Размещение травы в молельном зале в праздник Св. Троицы возможно только в течение суток. Впоследствии она подлежит замене.
Если в зале необходимо наличие горючих материалов (сухой травы, еловых веток), то располагать их следует только в 1,5 м от источников открытого пламени.
Помимо уточнённых правил пожарной безопасности храмов, которые следует соблюдать во время служб, новый документ предписывает священнослужителям ежедневно осуществлять проверку аварийных и эвакуационных выходов. Все они должны соответствовать выше изложенным пунктам.
Несмотря на то, что в праздничные дни приходит огромное количество людей, включая детей, особых правил, которые бы регулировали пожарную безопасность на религиозных объектах, не было. Именно это повлияло на определение правил особого регулирования в этой сфере.
Из-за большого количества открытых источников огня, скопления прихожан бывает крайне сложно соблюдать полностью все правила пожарной безопасности в церкви. Ситуация еще может осложняться наличием ковровых покрытий и других предметов, которые легко поддаются воздействию огня. При возникновении пожара в храмах бывает трудно контролировать его распространение. Это зачастую связано с особенностями строения религиозных объектов. Во многих храмах наличие высокого купола не даёт пожарным возможность взять огонь под контроль. Таким образом, крайне важно во время пожара в храме действовать правильно.
Напомним, как следует вести себя прихожанам при обнаружении возгорания:
Необходимо сразу, не теряя времени, вызвать пожарную бригаду. Информация должна быть точной. Следует назвать: адрес церкви; кратко о том, что произошло; и свои контактные данные. Не теряйте самообладание. Организуйте эвакуацию людей. При небольшом возгорании, попробуйте использовать первичные средства тушения для ликвидации огня. В церкви обязательно должен находиться огнетушитель, уточните его наличие и место у служителей храма. Если огонь распространяется слишком быстро, то не геройствуйте. Покиньте помещение, закрыв плотно двери. Однако самое главное, это недопущение такой огненной ситуации. Для этого всем посетителям нужно внимательно и со всей серьёзностью относиться к соблюдению установленной инструкции о мерах пожарной безопасности в церкви.
Не нужно слишком близко наклоняться к зажжённым свечам. Обязательно перед службой уточните, где находятся эвакуационные выходы. При звуковом оповещении о возможном возгорании не создавайте панику, не толкайте других прихожан, и старайтесь не попасть в давку.
Работникам храмов также следует соблюдать все предписания для обеспечения безопасности прихожан:
Обеспечить беспрепятственный подъезд машин пожарной бригады и медицинской помощи.
Сигнализация и пожарные оповещатели должны быть в рабочем состоянии. Для этого сдует их регулярно проверять.
Обеспечить наличие действующих огнетушителей в местах открытого доступа.
Все работники церквей должны знать порядок действий в случае пожара. Управление МЧС РФ рекомендует сохранять бдительность, и осуществлять контроль над детьми во время нахождения в храмах. Пожар часто возникает из-за человеческой халатности. Знание и соблюдение предписаний пожарной безопасности сделает посещение церкви безопасным,
МОСКВА, 30 ноя — РИА Новости. Весь комплекс мер по антитеррористической защищенности религиозных объектов невозможно обеспечить в установленные два года, сейчас для таких объектов разрабатываются отдельные требования, сообщила глава юридической службы Московской патриархии игумения Ксения (Чернега).
По ее словам, у Русской православной церкви вызывает "справедливую озабоченность" законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Он устанавливает довольно высокие административные штрафы, до 500 тысяч рублей, за несоблюдение юридическими лицами требований об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Игумения Ксения напомнила, что ранее Межрелигиозный совет России направил обращение на имя спикера Госдумы РФ Вячеслава Володина с просьбой установить ответственность религиозных организаций за невыполнение требований по антитеррористической защищенности объектов только после того, как будут утверждены специальные требования для них.
"На сегодняшний день просьба эта удовлетворена, в ближайшее время ожидается принятие во втором чтении федерального закона о внесении изменений в КоАП. В этот законопроект внесены поправки, суть которых заключается в том, что религиозные организации на один год до разработки специальных требований по антитеррористической защищенности их объектов будут освобождены от штрафных санкций за нарушения требований по антитеррористической защищенности объектов религиозного назначения", — сообщила Чернега.
При этом, напомнила она, правительство дало поручение соответствующим органам разработать такие требования и оформить их в виде отдельного документа.
"Сейчас мы уже работаем над этим документом", — добавила представитель РПЦ, выступая на круглом столе по теме совершенствования государственно-конфессиональных отношений с участием религиозных деятелей, экспертов и представителей власти.
Чернега также рассказала, что органы власти в регионах относят молельные залы храмов к местам массового пребывания даже в том случае, если они наполняются людьми (по закону, более 50 человек) только один, два или три раза в год. В результате к местам массового пребывания отнесены, например, сельские храмы.
"Они сталкиваются с тем, что силовые структуры вынуждают их заполнять паспорта безопасности с приложением схем всех имеющихся инженерно-технических коммуникаций. Кроме того, они предъявляют требования о скорейшем, в течение двух лет, оснащении молельных залов — за счет религиозных общин — дорогостоящими системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, требуют заменить церковных сторожей на частные специализированные охранные сигнализации. То есть фактически мы должны привлекать к охране наших храмовых зданий сотрудников ЧОП, которые могут быть и неверующими, и провокационно настроенными по отношению к церкви, или людьми иного вероисповедания", — заявила игумения.
Она обратила внимание на тот факт, что "религиозные организации осуществляют свою деятельность за счет пожертвований, и очевидно, что они не способны в двухгодичный срок выполнить требования по антитеррористической защищенности своих объектов".
Круглый стол провела Российская ассоциация защиты религиозной свободы (РАРС), объединяющая в своих рядах представителей традиционных конфессий России, неправительственных организаций и ученых, при поддержке Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ.
Требования к антитеррористической защищенности и формы паспортов безопасности храмов церкви.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "__" ________ г. N ___
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ЗАЩИЩЕННОСТИ И ФОРМЫ ПАСПОРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ МЕСТ МАССОВОГО
ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ И ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), ПОДЛЕЖАЩИХ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОХРАНЕ ПОЛИЦИЕЙ
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
2. Утвердить Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.
3. Установить, что Требования, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты (территории) транспортной инфраструктуры, транспортные средства и объекты топливно-энергетического комплекса.
4. Установить, что разделы V , VI Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и разделы V , VII - X Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, вступают в силу по истечении трех лет со дня официального опубликования настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ______ г. N ___
ТРЕБОВАНИЯ
К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕСТ
МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования) устанавливают единые подходы и определяют порядок проведения организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а также организацию контроля за выполнением Требований. Настоящие Требования не распространяются на объекты (территории), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также на объекты (территории), подлежащие обязательной охране полиции.
2. На основании настоящих Требований проводится категорирование, разрабатывается паспорт безопасности места массового пребывания людей и планируются мероприятия по совершенствованию антитеррористической защищенности.
3. Места массового пребывания людей, подлежащие категорированию и обеспечению антитеррористической защищенности, устанавливаются органами местного самоуправления, на территориях которых они расположены, по согласованию с территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ
4. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается выполнением следующих общих требований:
проведением организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;
применением современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
оборудованием мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;
контролем в едином информационном пространстве в режиме реального времени за обстановкой, складывающейся в местах массового пребывания людей;
мероприятиями по защите информации.
5. Ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований, на территориях которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
6. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении их безопасности.
III. КАТЕГОРИРОВАНИЕ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ
7. Для установления дифференцированных требований безопасности к местам массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности совершения на них террористического акта и его возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей.
8. С целью определения категории объекта, а также комплекса организационных и технических мероприятий, необходимых для обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, проводится его обследование межведомственной комиссией (далее - Комиссия).
9. В состав Комиссии включаются: председатель Комиссии - глава муниципального образования либо уполномоченное лицо, правообладатель (собственник) места массового пребывания людей, представители территориальных органов МВД России, ФСБ России, МЧС России с привлечением при необходимости представителей собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.
10. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, места массового пребывания людей подразделяются на следующие категории:
11. Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей. Мониторинг проводится в течение 3-х календарных дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.
12. В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по его антитеррористической защищенности, указанный в разделе V .
IV. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ МЕСТА МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ И ПРОВЕДЕНИЕ ЕГО АКТУАЛИЗАЦИИ
13. По результатам работы Комиссии должностными лицами, включенными в состав Комиссии, составляется Акт категорирования места массового пребывания людей (далее - Акт категорирования).
13.1. Акт категорирования составляется в пяти экземплярах и подписывается всеми членами Комиссии.
13.2. Акт категорирования является неотъемлемой частью Паспорта безопасности места массового пребывания людей (приложение N 1 к Требованиям).
14. Паспорт безопасности места массового пребывания людей (далее - Паспорт) составляется членами Комиссии в пяти экземплярах, согласовывается с территориальными органами МВД России, ФСБ России, МЧС России и утверждается главой муниципального образования.
14.1. Паспорт является информационно-справочным документом для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, а также определяющим состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.
14.2. Паспорт является документом ограниченного распространения.
14.3. Ответственность за нераспространение данных, содержащихся в Паспорте, несут правообладатели (собственники) мест массового пребывания людей, руководители муниципальных образований, на территории которых расположены места массового пребывания людей и руководители подразделений соответствующих ведомств, сохраняющих подлинные экземпляры Паспортов.
14.4. Согласование Паспорта осуществляется в 30-дневный срок с момента его разработки.
14.5. Один экземпляр Паспорта хранится в администрации муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, по одному экземпляру хранится в территориальных органах МВД России, ФСБ России и МЧС России и у правообладателя (собственника) места массового пребывания людей.
При невозможности обеспечения правообладателем (собственником) места массового пребывания людей сохранности экземпляра Паспорта он передается на хранение в администрацию муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей.
14.6. При составлении Паспорта разрешается включать в него дополнительную информацию с учетом особенностей места массового пребывания людей.
14.7. Актуализация Паспорта происходит не реже одного раза в 3 года, а также в случаях изменений:
основного назначения и значимости места массового пребывания людей;
общей площади и границ места массового пребывания людей;
угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;
возведения в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.
14.8. При актуализации Паспорт согласовывается с территориальными органами МВД России, ФСБ России и МЧС России в течение 30 дней с момента его корректировки.
14.9. В случаях внесения в Паспорт изменений, не предусмотренных подпунктом 14.7 настоящих Требований, он подлежит корректировке с указанием причин и даты их внесения.
V. КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МЕСТ МАССОВОГО ПРЕБЫВАНИЯ ЛЮДЕЙ
15. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:
системой видеонаблюдения;
системой оповещения и управления эвакуацией;
системой освещения.
16. В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
16.1. В рамках единой дислокации сил и средств территориальных органов МВД России по обеспечению правопорядка на территории обслуживания наряды автопатрулей подразделений полиции (патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы) должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменения оперативной обстановки.
16.2. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
17. Не допускается захламление путей эвакуации людей на всей территории места массового пребывания людей.
18. Места массового пребывания людей 1 категории (за исключением прогулочных и пешеходных зон, улиц, проспектов, переулков, бульваров) оборудуются стационарными колоннами (стойками) с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи.
19. На территории мест массового пребывания людей 1 и 2 категорий (за исключением прогулочных и пешеходных зон, улиц, проспектов, переулков, бульваров) предусматривается установка информационных стендов (табло), содержащих схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, контактные телефоны правообладателя (собственника) места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.
20. Система видеонаблюдения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в местах массового пребывания людей, их архивирование и хранение в течение 30 суток.
21. Количество устанавливаемых в месте массового пребывания людей видеокамер и их месторазмещение должно обеспечивать контроль всей территории места массового пребывания людей.
22. Система оповещения на территории места массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей о возможности совершения или о совершении террористического акта.
22.1. Система оповещения выполняется самостоятельно, не совмещенно с ретрансляционными технологическими системами.
22.2. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
VI. ПОРЯДОК ИНФОРМИРОВАНИЯ ОБ УГРОЗЕ СОВЕРШЕНИЯ ИЛИ О СОВЕРШЕНИИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА
23. При поступлении в администрацию муниципального образования информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в том числе анонимного характера, в отношении места массового пребывания людей, находящегося на ее территории, глава (администрация) муниципального образования незамедлительно информирует территориальные органы ФСБ России, МВД России, МЧС России.
24. Информация об угрозе совершения или о совершении террористического акта в месте массового пребывания людей направляется в территориальные органы ФСБ России, МВД России, МЧС России главой (администрацией) муниципального образования посредством имеющихся в его распоряжении средств связи.
25. В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться уровни террористической опасности в определенном законодательством Российской Федерации порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества государства.
VII. ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ
26. Контроль за выполнением настоящих Требований осуществляется Комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов главе муниципального образования или лицу, исполняющему его обязанности, на территории которого расположено место массового пребывания людей.
27. Плановая проверка осуществляется один раз в год, в соответствии с планом-графиком, утвержденным председателем Комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет его антитеррористической защищенности.
28. Внеплановая проверка проводится при возникновении чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания, реализованных или предотвращенных террористических угроз, фактов совершения преступлений, жалоб граждан на несоблюдение требований по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и бездействия должностных лиц, органов и организаций в вопросах обеспечения антитеррористической защищенности.
29. Срок проведения плановых и внеплановых проверок реализации мероприятий по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей не может превышать десяти рабочих дней.
30. По окончании проведенной проверки собственнику места массового пребывания людей и руководителю (администрации) муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, Комиссией вносятся предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и устранению выявленных недостатков.
31. Контроль устранения выявленных недостатков осуществляется Комиссией.
Будьте в курсе предстоящих событий и новостей!
Присоединяйтесь к группе - Добринский храм
К антитеррористической безопасности храмов необходим особый подход
По сообщению главы юрслужбы Московской патриархии игумении Ксении (Чернеги), выполнить всю совокупность необходимых мер по антитеррористической защищенности религиозных объектов, в течение утвержденных двух лет не представляется возможным. В настоящее время разрабатывают отдельные критерии, в соответствии с которыми будет обеспечиваться безопасность объектов данного рода. Такое заявление она сделала на прошедшем накануне круглом столе, где рассматривалась тема повышения качества государственно-конфессиональных взаимоотношений, в котором принимали участие религиозные деятели, эксперты и представители госвласти.
Игумения отметила, что РПЦ озабочена законопроектом, предусматривающим внесение корректив в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Данным документом устанавливается достаточно высокий размер административных штрафов (до 500 тыс. руб.) для юридических лиц, которые не соблюдают требования об антитеррористической защищенности мест массового скопления населения.
Ранние, как указала Чернега, Межрелигиозным советом России было направлено обращение спикеру Государственной Думы Вячеславу Володину с просьбой, чтобы ответственность религиозных организации за невыполнение данных требований была установлена лишь после того, как в отношении данных объектов утвердят специальные критерии.
К настоящему времени эту просьбу уже удовлетворили, вскоре будет принят во втором чтении федеральный закон о внесении изменений в КоАП. Данный проект закона содержит в себе поправки, в соответствии с которыми религиозные организации и их объекты на год (пока не будут разработаны спецтребования) освобождаются от штрафов. Также игуменья сообщила, что правительством дано поручение соответствующим органам выработать данные критерии и оформить их, как отдельный документ. На текущий момент уже ведется работа над таким документом.
Помимо этого, Чернега привлекла внимание к тому факту, что региональными государственными органами, к местам массового скопления людей относятся молельные залы храмов, даже в тех случаях, если установленное законодательством количество людей (свыше 50 человек) собирается в них лишь несколько раз в год. Речь, к примеру, может идти о сельских храмах.
Представители силовых структур требуют от них заполнять паспорта безопасности, приложив к ним схемы всех наличествующих инженерных коммуникаций. Помимо этого им необходимо не больше, чем за 2 года, оснастить молельные залы достаточно дорогой охранной сигнализацией и системами видеонаблюдения. Причем расходы на это будут нести сами религиозные общины. Также, в соответствии с новыми требованиями церковные сторожа должны быть заменены на сотрудников частных специализированных организаций. Таким образом, по словам игумении, охрану храмов будут обеспечивать сотрудники ЧОП, которые могут исповедовать другую религию, быть просто неверующими либо настроенными к церкви провокационно.
Еще один момент, на котором акцентировала внимание Чернега, связан с финансовыми затратами. Деятельность религиозных организаций осуществляется за счет пожертвований, поэтому далеко не все они способны обеспечить антитеррористическую безопасность своих объектов в течение двухгодичного периода.
16 мая 2018 года, 17:36Русская церковь не поддерживает ужесточение правил противопожарной и антитеррористической безопасности в храмах
*** Проверки без предварительного согласования могут оскорбить чувства верующих
Санкт-Петербург. 16 мая. ИНТЕРФАКС - Законодательные инициативы по ужесточению правил противопожарной и антитеррористической безопасности в помещениях религиозных организаций нецелесообразны и могут провоцировать рознь, считает руководитель юридической службы Московской патриархии игумения Ксения (Чернега).
Проект федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", который предусматривает рискоориентированный подход при проведении проверочных мероприятий, "вызывает определенную тревогу", заявила К.Чернега в среду в ходе одной из дискуссий на Петербургском международном юридическом форуме.
Законодательный акт предполагает, что проверяющим органам будет позволено оценивать риск неисполнения религиозными организациями законодательства, присваивая конфессиям или религиозным общинам класс опасности, в зависимости от которого будут определяться частота проведения проверок и порядок их проведения.
"Такого рода инициатива по присвоению религиозным организациям класса опасности, по делению религиозных общин на опасные и безопасные нарушает безусловный принцип равенства религиозных объединений перед законом и породит определенную напряженность в сфере государственно-конфессиональных отношений, религиозную рознь и вражду. Кроме того, этот законопроект предусматривает проведение проверочных мероприятий без предварительного согласования с религиозными организациями даты и времени проведения проверок, что может привести к срывам богослужений и к оскорблению религиозных чувств клириков и прихожан", - сказала К.Чернега.
Она также отметила, что в Церкви не согласны с принятым в первом чтении законом, согласно которому ужесточается административная ответственность за несоблюдение требований об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. По словам К.Чернеги, это может привести к необоснованно большим претензиям к религиозным зданиям и помещениям, особенно в небольших населенных пунктах.
"Религиозные организации осуществляют свою деятельность за счет пожертвований граждан. И понятно, что при применении к ним этих довольно жестких требований нужно использовать какие-то сбалансированные подходы", - добавила она.
