Преобразование народных комиссаров в министерства при ком. Совет народных комиссаров. Смотреть что такое "министерства ссср" в других словарях

Годах - центральный орган исполнительной власти, ведающий управлением в отдельной сфере деятельности государства или в отдельной отрасли народного хозяйства ; аналог министерства . Как правило, во главе Народного комиссариата стоял Народный комиссар (нарком), входящий в правительство - Совет Народных Комиссаров соответствующего уровня.

Комиссариаты создавались в качестве центральных органов государственного управления при установлении советской власти в республиках на территории бывшей Российской Империи.

Число наркоматов изменялось в соответствии с требованиями текущего момента; в основном это было увеличение за счёт разделения существующих и образования новых.

Первые народные комиссариаты были созданы « », принятым 2-м съездом Советов 27 октября (9 ноября) 1917 года . Декретом устанавливалось:

Заведывание отдельными отраслями государственной жизни поручается комиссиям, состав которых должен обеспечить проведение в жизнь провозглашенной Съездом программы, в тесном единении с массовыми организациями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Правительственная власть принадлежит коллегии председателей этих комиссий, т.-е. Совету Народных Комиссаров.

Право контролировать деятельность Народных Комиссаров и смещать их имели Всероссийский Съезд Советов и его исполнительный орган - ВЦИК .

Тем же декретом был сформирован первый состав Совнаркома , в том числе определён список наркоматов:

При установлении советской власти в других советских республиках на территории бывшей Российской Империи создавались аналогичные комиссариаты.

Совет Народных Комиссаров принял 18 ноября (1 декабря) 1917 г. по предложению Ленина постановление «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников» (опубликовано 23 ноября (6 декабря) 1917 г. в № 16 «Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства»). Согласно постановлению, оплата труда народных комиссаров составляла 500 руб. плюс 100 руб. за каждого нетрудоспособного члена семьи, что примерно равнялось среднему заработку рабочего .

С небольшими изменениями и дополнениями такой же перечень наркоматов РСФСР представлен и в статье 43 Конституции РСФСР 1918 года , принятой 5-м Всероссийским съездом Советов .

Статья 11 Конституции РСФСР 1918 года предусматривала возможность для «областей, отличающихся особым бытом и национальным составом », создавать автономные области с образованием в них своих областных Съездов Советов и их исполнительных органов, то есть совнаркомов. Так, в Киргизской АССР , образованной в 1926 году в составе РСФСР, в 1929 году была принята Конституция, гласящая:

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления в Киргизской Автономной Советской Социалистической Республике учреждаются Народные Комиссариаты: 1) Внутренних Дел, 2) Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Социального обеспечения, 6) Земледелия, 7) Финансов, 8) Труда, 9) Рабоче-Дехканской (Крестьянской) Инспекции, 10) Торговли и 11) Центральный Совет Народного Хозяйства, из коих шесть первых являются необъединенными (автономными), а пять последних объединенными с соответствующими Народными Комиссариатами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, осуществляющими директивы последних, подчиняясь Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики.

Заведыванне отдельными отраслями управления страною возлагается на особые отделы Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета Советов - Народные Комиссариаты во главе с Заведывающими, избираемыми Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов. Число, предметы ведомства отделов и их внутренняя организация устанавливаются Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом Советов.

Поскольку при образовании СССР союзные республики делегировали часть своих суверенных полномочий вновь образованному государству, в ведении их осталась лишь часть вопросов управления. В

НАРÓДНЫЕ КОМИССАРИÁТЫ И МИНИСТÉРСТВА В СССР – центральные отраслевые органы гос. управления Союза ССР, сов. союзных и авт. республик. Наименование Народные комиссариаты было введено в дни Οкт. революции 1917, когда происходила коренная ломка старого гос. аппарата и начали устанавливаться новые, сов. формы государственности. Наркоматы были впервые образованы по декрету "Второго Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов" [Петроград, 25–27 окт. (7–9 нояб.) 1917] о создании Временного рабочего и крестьянского пр-ва. Съезд сформировал для управления страной "Совет Народных Комиссаров" (СНК) во главе с В. И. Лениным. Руководство отдельными отраслями гос. жизни было поручено комиссиям во главе с наркомами – членами СНК; эти комиссии и явились первыми наркоматами. УССР, БССР и др. независимые братские сов. республики при своем образовании, используя опыт РСФСР, учреждали у себя в качестве центр. отраслевых органов управления наркоматы. С образованием авт. республик здесь также создавались наркоматы. С объединением сов. республик в единое союзное гос-во – Союз ССР (дек. 1922) и созданием общесоюзного пр-ва наркоматы СССР и союзных республик, согласно Конституции 1924, были разделены на общесоюзные, объединенные и республиканские (необъединенные). С нек-рым изменением (вместо объединенных – союзно- республиканские) это деление закрепилось в сов. гос. праве и вошло в Конституцию СССР 1936. Законом, принятым Верх. Советом СССР 15 марта 1946, наркоматы СССР были преобразованы в министерства. Соответствующие преобразования были проведены и в союзных и авт. республиках. Общесоюзны е министерства (до 1946 – наркоматы) руководят порученными им отраслями гос. управления на всей территории СССР непосредственно или через назначаемые ими органы. Союзно-республикански е министерства Союза ССР руководят, как правило, через одноименные министерства союзных республик. Министерства союзных республик делятся на союзно-республикански е (подчиняются Совету Министров республики и соответствующему министерству в союзном центре) и республикански е (подчиняются непосредственно Совету Министров республики). Перечень министерств союзной республики устанавливается каждой республикой в соответствии с Конституцией СССР и учетом особенностей данной республики.

Образование и упразднение существующих министерств производится: в отношении министерств Союза ССР – указами Президиума Верх. Совета СССР с последующим утверждением их Верх. Советом, в отношении министерств союзных и авт. республик – указами Президиумов Верх. Советов этих республик в том же порядке. Министерства, как и предшествовавшие им наркоматы, строятся и действуют на принципах, общих для всего социалистич. гос. аппарата, неразрывной частью к-рого они являются (теснейшая связь и подконтрольность нар. массам, демократич. централизм, равноправие национальностей в управлении, сочетание коллективности и единоначалия в работе и т. д.). Они – активные проводники политики Коммунистич. партии, составляющей жизненную основу сов. строя.

Отечественные историки сходятся во мнении, что подобное преобразование И. Сталиным было сделано потому что институт народных комиссаров как структура государственной власти себя изжил.

Путаница с комиссарами и министрами

Как пишет историк В. И. Андриянов в своей книге «Косыгин», на мартовском пленуме ЦК ВКП (б) 1946 года И. В. Сталин заявил, что «комиссаров – чертова гибель», и население СССР зачастую не понимает, кто из них главнее. Иосиф Виссарионович полагал, что должность министра более понятная для простого народа, а институт народных комиссаров был необходим советскому государству на начальном этапе его становления.
Как отметил Сталин, закончившаяся победой СССР Вторая Мировая война продемонстрировала незыблемую мощь Советского Союза и «переходный период» для страны завершился, она уверенно заявила о себе на мирровой арене.

Отказались от «старой революционной шинели»

Такую аналогию с Совнаркомом приводит другой отечественный историк и автор множества политических биографий Святослав Рыбас. Святослав Юрьевич развивает мысль В. И. Андриянов о том, что И. В. Сталин преобразовывая Совнарком в Совмин, в частности, преследовал цель создания государственного органа по образцу остальных мировых государств – в структуре управлению западных странах были именно министерства.
Как пишет Рыбас, в созданном 19 марта 1946 года Совете министров председательский пост занял сам Сталин, он же возглавил министерство обороны. Коллегиальность принятия решений при правлении И. В. Сталина не существовала – все ключевые вопросы в управлении страной Иосиф Виссарионович принимал единолично.

Министры для «устоявшегося» строя

Историки О. В. Хлевнюк и Йорам Горлицкий в работе «Холодный мир. Сталин и завершение сталинской диктатуры» приводят более расширенную цитату из сталинского выступления на пленуме ЦК ВКП (б). Иосиф Виссарионович тогда сказал, что СНК как орган государственного управления подходил стране с «неустоявшимся» общественным строем, а теперь советская власть «полностью утвердилась».
Хлевнюк и Горлицкий со ссылкой на Исторический архив публикуют выдержку из статьи в «Правде», в которой за месяц до сталинского выступления на пленуме ЦК ВКП (б) сообщается о том, что мысли об укреплении советского общественного строя И. В. Сталин публично высказывал еще в феврале того же года. Иосиф Виссарионович тогда встречался с избирателями и заявил, что в минувшей войне победил именно общественный строй, который тем самым подтвердил свою абсолютную жизнеспособность.
Как пишут отечественные историки, функции и задачи сформированного при Сталине Совета министров были такими же, как и у Совнаркома. Изменения в Конституцию СССР, связанные с появлением новой госструктуры, были внесены только спустя год. Примечательно, что уже спустя 10 дней после смерти Сталина Совмин укрупнили и количество министерств в связи с этим сократилось. Однако в последующие два года ряд министерств воссоздали или сформировали вновь.
Сталина на посту председателя Совмина сменил Маленков, который за всю историю существования Совета министров СССР меньше остальных предсовминов занимал эту должность (менее 2 лет). Самым продолжительным в Совмине было руководство этим государственным органом у Косыгина – Алексей Николаевич занимал пост на протяжении 16 лет.

По этой же теме:

Зачем в 1946 году Сталин переименовал Красную Армию в Советскую Зачем Сталин переименовал Красную Армию в Советскую в 1946 году? Зачем Сталин в 1944 году поменял гимн СССР

Государственный управленческий орган. Предназначался он для распределения управления отдельными отраслями между народными комиссарами (ныне министрами) и другими государственными служащими.

История образования

Изначально наркоматы были созданы в 1917 году на Всероссийском съезде Советов. Все вновь созданные организации входили в Советское правительство, которое в ту пору возглавлял Ленин В.И.

В 1918 году в Конституции РСФСР была закреплена система Народных комиссариатов, где также было разъяснено, что такое "наркомат", расшифровка аббревиатуры, цели, функционал и т. д. Тогда существовало 18 наркоматов по всем отраслям деятельности государства.

Уже в 1922 году при в эту систему внесли множество изменений. Число комиссариатов сократили до десяти, но охватывали они весь Советский Союз полностью. Половина из них стали общесоюзными, а другая половина - объединенными. В 1923 году было издано Положение о народных комиссариатах, где были прописаны моменты касательно порядка взаимодействия наркоматов всех союзных республик. Наркомат, определение которого предполагало полное управление своей отраслью, отныне был наделен полномочиями издания постановлений, распоряжений и инструкций.

В 1936 году очередные изменения конституционного строя затронули и наркомат - это преобразование объединенных комиссариатов в союзно-республиканские. Так образовалось десять союзно-республиканских и восемь общесоюзных комиссариатов. Развивающееся народное хозяйство в последующие десять лет подвергает Народные комиссариаты очередной перестановке. И в 1946 году новым законом сменили наименование комиссариатов, теперь наркомат - это министерство.

Структура комиссариатов

Народный комиссариат являлся главным органом в государственном управлении каждыми отдельно взятыми сферами жизнедеятельности СССР. Во главе комиссариата был народный комиссар. Все комиссары различных наркоматов были объединены дополнительно в Совет наркомов.

В каждой союзной республике были свои наркоматы и Советы наркомов.

Каждый народный комиссариат состоял из отделов:

По управлению делами;

По подготовке сотрудников;

По законодательной части;

По финансовым вопросам;

По шифрованию секретной информации;

По руководству учебными заведениями;

По юридическим вопросам.

По численности штат достигал 150-170 человек в каждом наркомате.

Направления

Декрет от 1917 года определил следующие направления работы наркоматов:

Внутренние дела (или НКВД);

Земледелие;

Трудовое воспитание;

Военные и морские дела;

Просвещение;

Финансы;

Отношения с иностранными государствами;

Адвокатура;

Продовольствие;

Почта и телеграф;

Железнодорожные дела.

В 1932 году к ним присоединились еще 3 комиссариата: тяжелая, легкая и лесная промышленность.

Зарплаты народных комиссаров

Наркомат - это часть системы управления государством, следовательно, заработная плата руководящего состава должна была быть высокой по современным понятиям. Однако в то время дела обстояли иначе: в ноябре 1917 года Ленин подписал постановление о вознаграждении труда народных комиссаров и других государственных служащих.

По этому постановлению каждый нарком получал ежемесячно по 500 рублей. Если в состав его семьи входили нетрудоспособные граждане (дети, пенсионеры или инвалиды), то за каждого такого человека наркому доплачивали по 100 рублей также ежемесячно. По всем подсчетам, доход семьи наркома был равен доходу среднего рабочего.

Наркомат - определение "прародителей" ныне существующих и функционирующих министерств, структура и работа которых сохраняется уже целый век и претерпевает лишь незначительные изменения.

ЗАКОН СССР

О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров Союзных и Автономных республик в Советы Министров Союзных и Автономных республик

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О ПРЕОБРАЗОВАНИИ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР В СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР И СОВЕТОВ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК - В СОВЕТЫ МИНИСТРОВ СОЮЗНЫХ И АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. Преобразовать Совет Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Народные комиссариаты СССР - в Министерства СССР. В соответствии с этим впредь именовать Председателя Совета Народных Комиссаров СССР - Председателем Совета Министров СССР, заместителей Председателя Совета Народных Комиссаров СССР - заместителями Председателя Совета Министров СССР и Народных комиссаров СССР - Министрами СССР.

2. Преобразовать Советы Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик и Народные комиссариаты союзных и автономных республик - в Министерства союзных и автономных республик. В соответствии с этим впредь именовать Председателей Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик - Председателями Советов Министров союзных и автономных республик, заместителей Председателей Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик - заместителями Председателей Советов Министров союзных и автономных республик и Народных комиссаров союзных и автономных республик - Министрами союзных и автономных республик.

3. Внести необходимые изменения в соответствующие статьи Конституции СССР.